當前消防裝備建設中存在的主要問題與對策

近年來，消防部隊在地方各級政府的關心支持下，消防裝備建設有了新的進展，為撲救火災、處置災害事故，提供了裝備保障但是，由于受到經(jīng)濟條件的制約，全省消防裝備欠賬較多，量少質差的狀況十分突出，嚴重影響了部隊建設和滅火搶險救援下作的開展。這一問題引起了全國人大常委會的高度重視。5月中旬，全國人大常委會《消防法》執(zhí)法檢查組來安徽督查，在肯定成績的同時，指出我省“消防投入不足，城市公共消防設施和消防裝備建設欠賬問題仍相當嚴重，全省欠債率達50%左右，欠債在全國31個省、市、自治區(qū)中是較高的”而對存在的這一突出問題和嚴峻的火災形勢，迫使我們?nèi)フJ真地調查、分析、研究，積極尋求解決的辦法、

一、存在的主要問題

消防裝備建設中存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下四個方而面：

(一)消防裝備欠賬問題突出。

1,常規(guī)消防車輛裝備缺編較多。按照國家《城市消防站建設標準》，全省應編制消防站175個，現(xiàn)編消防站129個。應配消防車653臺，現(xiàn)有440臺，缺編213臺，欠賬32.62%。另外，企事業(yè)專職消防隊消防裝備力錄薄弱,61個專職消防隊，實有各種車輛112臺。由于企業(yè)改制，隊伍和裝備逐年減少。

2、特勤裝備器材量少質差。合肥市作為國家25個重點城市之一，組建了消防特勤大隊。公女部批準安慶、銅陵、羌湖、淮南、蚌埠5個城市消防支隊組建了特勤中隊。隨后，11個省轄市消防支隊也都在市區(qū)中隊建立了特勤班，擔負滅火、搶險救援仃務。近幾年，各地積極爭取地方政府的支持，加快了消防特勤隊伍和特勤器材裝備的建設，提高了部隊處置災害事故的能力。但是，日BU我省消防特勤建設還處在初期階段，特勤車輛器材和個人防護裝備配備嚴重不足救援能力非常薄弱。全省17個消防支隊都存在著欠賬問題。抓統(tǒng)計，個人防護裝備缺II達63%。其中，防毒面具應配1220具，現(xiàn)僅有132具，缺少90.2% ;空氣呼吸器應配1220具，現(xiàn)有641具，缺少47.5 %;防化服應配544套，現(xiàn)有291套，缺少46.5 % ;隔熱服應配1024套，現(xiàn)有492套，缺少52%。特勤搶險救援器材缺口高達78.3%，機動消防泵、移動消防炮、堵漏器材、液壓破拆下具，以及科技含量較高的化學偵檢、生命探測、洗消處理等器材都遠低于應配數(shù)量。

3、符合退役條件的執(zhí)勤消防車輛難以更新。依抓消防車輛退役更新標準，現(xiàn)有執(zhí)勤消防車輛應該退役和必須退役的共178臺(應該退役的127臺，必須退役的51臺)，.片現(xiàn)有車輛的40.55%。由于消防裝備建設多年投入不足，超期服役的車輛逐年增加，嚴重影響了消防車輛裝備的更新?lián)Q代，削弱了部隊戰(zhàn)斗力。

4,消防信息通信指揮系統(tǒng)建設滯后。我省信息通信基礎設施配備嚴重不足，消防通信指揮三級組網(wǎng)至今沒有形成，支隊級消防通信指揮系統(tǒng)已經(jīng)建成開通使用的只有合肥、銅陵、宇一陽、淮南、安慶、羌湖、淮北7個支隊，僅占應建數(shù)的40%。350兆無線通信常規(guī)網(wǎng)絕大多數(shù)支隊沒有開通;大部分縣(市)119接警達不到同時受理兩起火警的標準;計算機信息網(wǎng)絡建設處于剛剛起步階段，多數(shù)支隊局域網(wǎng)尚米建成;有、無線通信不能互接，總隊級消防指揮中心無線通訊系統(tǒng)沒有建立，消防通訊指揮系統(tǒng)沒有納入計算機信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源共享。

(一)消防車輛器材裝備結構不合理

現(xiàn)有執(zhí)勤消防車輛品種少，車型老，噸位、功率小，隨車器材原始，技術性能落后。目前主戰(zhàn)車大多數(shù)還是老解放、老東風輕型水罐泵浦車，高、低壓中型水罐車只.片水罐車總量的30% ;登高、排煙、照明、防化、搶險救援、移動通信等特種車輛數(shù)量少，在現(xiàn)有特種車輛中，除合肥市有幾輛進口車外，其余均為國產(chǎn)改裝車輛，功能少，速度慢，性能不穩(wěn)定;宿州、毫州、黃山、宣城、阜陽、巢湖、池州等7個省轄市均沒有搶險救援車，8個市沒有舉高消防車，15個市缺少排煙消防車和空氣呼吸器維修室;個人防護器材和特勤器材缺少較大，特別是堵漏、破拆、切割、起重、洗消、防毒、化學偵檢、生命探測等搶險救援裝備配備較少。以個人防護裝備為例，有4個縣沒有配備空氣呼吸器,5個縣沒有避火服，46個縣沒有防化服，42個縣(市)沒有配備破拆下具。有此地方雖然配備了一部分空氣呼吸器，但是空氣充填泵配備不足。近200個一線作戰(zhàn)的單位，只配備了14臺空氣充填泵，嚴重地影響了滅火救援的開展。

(三)消防裝備建設資金投入嚴重不足、

消防裝備欠賬問題，歸根到底還是建設資金投入的問題。從客觀上看，近幾年女徽的經(jīng)濟增長速度較快，地方各級政府對消防事業(yè)的建設投入有所增加。但是由于經(jīng)濟基礎薄弱，則力有限，消防事業(yè)投入不足的問題仍然十分突出。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，全省消防部隊地方消防事業(yè)經(jīng)費每年在6000萬元上下徘徊。其中，正常業(yè)務經(jīng)費約2400萬元、消防器材裝備專項經(jīng)費約2200萬元、基建經(jīng)費約1400萬元。按全省6325萬人口計算，人均不到一元錢。長期資金投入短缺，使得我省消防裝備老賬還不了，新帳年年欠

從主觀上看，既有個別地方對消防下作重視不夠的問題，也有思想觀念陳舊的問題。總體看，各級人民政府對消防下作是高度重視的，千方百計地幫助解決城市消防基礎設施方而存在的突出問題。但是，也有一此地方，雖然經(jīng)濟基礎條件較好，城市發(fā)展較快，卻對消防下作重要性認識不足，對城市消防基礎設施建設關心重視不夠，心存僥幸，不愿在消防裝備上多投入。一日_發(fā)生重、特大火災，才忙于亡羊補牢。有的談“火”不驚，“談錢色變”。過分地強調客觀，只要是不要錢，子卜么事情都好辦。還有的給錢靠關系，給多給少隨意性很大。致使當?shù)爻鞘泄蚕涝O施建設嚴重滯后于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、另外，前幾年我省沒有抓仕機遇，政府沒有出臺向社會征收消防設施配套費集資辦消防的政策措施。這也是我們與周邊兄弟省、市消防部隊拉大城市消防基礎設施和消防裝備差距的原因之一。

(四)消防裝備建設發(fā)展不平衡。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，制約和影響了我省消防事業(yè)的發(fā)展。安徽位于中部地區(qū)，是個農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟發(fā)展較慢，況且省內(nèi)各市、縣、區(qū)之間經(jīng)濟增長差距也較大，61個縣(市)中，***貧因縣就.片29個。消防業(yè)務經(jīng)費按照國家現(xiàn)行財政管理體制和事權劃分的原則，由地方各級則政負擔，因此，當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展的快慢和則政收入的多少，對消防事業(yè)經(jīng)費的投入至關重要。

多年來貧困地區(qū)政府對消防經(jīng)費的投入普遍偏少。安慶市岳酉縣每年政府女排的正常消防經(jīng)費只有2萬元，不能保障正常性經(jīng)費支出。該縣消防中隊儀有一臺消防車，是全省**的單車中隊。機陽縣消防站旱已成為危房，消防官兵臨時租仕在公女局的舊車庫里，消防車露人停放，連最基木的生話條件也不能保障。宿州市消防支隊2000年之前，市政府每年撥給的消防業(yè)務經(jīng)費只有3萬元;女慶市消防支隊每年需要正常消防業(yè)務經(jīng)費約400萬元，但則政只能女排100萬元，儀.片正常需要的四分之一，供需矛盾非常突出。從地域上看，原來的省轄市消防裝備好于地改市，沿江地區(qū)好于皖南山區(qū)和大別山區(qū)，省會城市好于其他城市發(fā)展極不平衡。

二、基本對策

消防技術裝備是生成戰(zhàn)斗力的物質基礎，是滅火、搶險救援的重要武器隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設不斷擴大，各種火災因索增多，重、特大惡性火災發(fā)生的機率增大，消防女全保衛(wèi)仃務口趨繁重。嚴峻的火災形勢要求我們必須加快城市消防裝備建設，增強消防部隊撲救復雜、特殊火災和處置各種災害事故的搶險救援能力、要使安徽經(jīng)濟建設快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，必須要有一個良好的消防女全環(huán)境。為此，各級政府及有關部門應積極采取對策，加大消防裝備建設的投入，不斷增強我省消防部隊滅火、搶險救援能力。

(一)按照國家裝備標準配強消防裝備

消防裝備是城市消防站重要的基礎設施之一，消防裝備的配備在國家頒布的《城市消防站建設標準》中有著明確的規(guī)定和要求。標準是保證戰(zhàn)斗力的基礎。因此，加強消防裝備建設一要嚴格按照國家裝備標準配備，不能打折扣，消防車輛的配備要突出技術先進，性能優(yōu)良，結構合理的原則。普通型消防站要加快主戰(zhàn)車的更新?lián)Q代，配備中低壓，高低壓，中型、重型水罐消防車;特勤消防站要增加和選配舉高、排煙、照明、洗消、搶險救援或大噸位供水車輛。一要按照標準配齊搶險救援器材和個人防護裝備。普通消防站、特勤消防站要強化對付特種災害事故的偵察、檢測、消除手段和堵漏、防爆、洗消手段，加強破拆、偵檢、警戒、疏散、堵漏、洗消、救生、起重、排煙、防毒、防化、避火等搶險救援、個人防護器材裝備的配置。三要加快消防信息通信指揮系統(tǒng)的建設。省、市、縣三級要按照消防信息系統(tǒng)建設的總體要求，依抓國家《消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范》，建立和完善城市消防通信指揮系統(tǒng)和省消防通信指揮系統(tǒng)。充分地利用先進可靠、實用有效的計算機、網(wǎng)絡、通信、多媒體等技術手段，建成集語音、數(shù)抓、圖象為一體的消防通信網(wǎng)絡指揮系統(tǒng)。

(一)積極落實《安徽省消防裝備建設十五發(fā)展規(guī)劃》、

“十五”期間，公安消防裝備要以有效地處置各類災害事故和完成滅火救援仃務為日J}，依抓國務院批轉《公安部關于“十五”期間消防下作發(fā)展指導意見》、《公安裝備“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《全國公安消防信息化建設一期規(guī)劃(2003-2005 )》和《安徽省消防裝備建設“十五”發(fā)展規(guī)劃》、《安徽省消防部隊通信指揮系統(tǒng)建設“十五”規(guī)劃》、《安徽省消防部隊“十五”信息化實施意見》確定的建設目標、裝備標準，從我省消防部隊裝備建設的實際出發(fā)，立足當前 ,著眼發(fā)展，積極、穩(wěn)妥地推進消防裝備建設。各地在制定城市建設發(fā)展總體規(guī)劃的同時，要認真地編制好城市消防建設發(fā)展規(guī)劃，并做到同步規(guī)劃，同步建設，同步發(fā)展

我省縣級消防規(guī)劃尚米完成，“十五”期間確定的200個重點小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃正在進行，公女消防部門要積極協(xié)助政府編制好小城鎮(zhèn)消防建設發(fā)展規(guī)劃。今明兩年，市、縣兩級要按照《安徽省消防裝備最低配備標準》，加大消防車輛的配備和更新力度。2003年普通消防站每站消防車配備要達到3輛，特勤消防站達到6輛。消防車配備比例達到每站5輛，國產(chǎn)新型滅火主戰(zhàn)車的更新率達到70%，逐步形成以中低壓泵水罐車為主，舉高消防車、搶險救援車、排煙照明車、后勤保障車、通信指揮車、重型消防車等特種車輛相配套的緊急救援裝備體系。全國搶險救援下作會議要求各省地級市要在3年內(nèi)組建消防特勤中隊，并進一步完善已建的消防特勤隊站功能。我省尚米建立特勤隊的11個省轄市要盡快組建特勤中隊，縣(市)消防中隊要積極創(chuàng)造條件建立特勤班，加強高、精、尖消防特勤裝備配備，特別是消防員處置毒化、輻射等復雜災害現(xiàn)場的個人防護裝備的配備，切實提高消防特勤隊伍完成急、難、險、重搶險救援任務的能力。

(三)加大對消防裝備建設資金的投入、

消防建設資金投入不足，是我省消防建設發(fā)展滯后的主要原因。要扭轉這種局而，辦法之一，各級政府要進一步關心重視消防事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《消防法》、《公安部關于“十五”期間消防下作發(fā)展的指導意見》和城市消防建設發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加大城市公共消防基礎設施和消防裝備建設資金的投入，加快“還賬”步伐。尤其是要集中則力，增加年度消防裝備建設專項經(jīng)費。按照國家消防裝備配備標準，配齊配強滅火救援裝備。辦法之一，積極爭取中央特勤裝備建設專項補貼資金，采取省、市配套的辦法，建設羌湖、蚌埠消防特勤大隊。形成以省會為中心，以羌湖、蚌埠為兩翼，輻射全省的搶險救援體系。辦法之三，爭取省政府女排特勤裝備建設專項資金，采取省、市政府1:2的配套辦法，分3年完成17個省轄市特勤大、中隊的建設。辦法之四，多渠道地籌措消防裝備建設資金，發(fā)展消防裝備。城市支隊要抓仕機遇，積極建議政府，利用國債資金和外國政府貸款，購置急缺的消防車輛和特勤器材。